一、充裕认知办好行当化龙头集团的严重性

甘农牧发〔2018〕285号


甘肃省农牧厅关于做好贫困地区龙头企业发展工作的通知

有关市:
今年以来,省委省政府将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重中之重,将培育农业产业化龙头企业作为产业扶贫的关键环节,制定了扶持龙头企业发展的一系列政策措施。为了贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于扶持全省贫困地区龙头企业发展的意见》精神,充分发挥龙头企业在脱贫攻坚中的助推作用,现就做好贫困地区龙头企业发展工作通知如下。
一、充分认识办好产业化龙头企业的重要性
农业产业化经营是推进农业现代化的重要手段。农业产业化龙头企业一头连着大市场,一头连着农民合作组织和千家万户,是农业产业链上最关键的一环。培育发展龙头企业,对于实施乡村振兴战略、打赢产业脱贫攻坚战、促进一二三产业融合发展、振兴县域经济具有越来越重要的作用。经过多年努力,我省贫困地区农业产业化龙头企业有了长足发展,但龙头企业总体数量少、规模小、实力弱、对产业基地和农户的带动能力不强等问题较为突出。当前,农业产业扶贫已进入了攻坚拔寨的关键阶段,随着各级政府的强力推动,特色产业基地规模将迅速扩大,市场潜在风险日趋增大,加快培育壮大龙头企业已成为摆在我们面前一项现实而紧迫的重大任务。要把培育壮大龙头企业作为当前产业扶贫全局性、方向性的大事,抓紧抓实,务必抓出成效。
二、明确龙头企业发展的目标任务
按照省政府提出“在每个贫困县市区每个特色产业至少培育1家农业产业化龙头企业”的部署要求,各地根据资源禀赋,紧扣牛、羊、菜、果、薯、药等特色优势产业,发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业,每个贫困县都有一批带动能力强的特色产业龙头企业、有一个以上省级龙头企业,达到龙头企业与农民专业合作社农产品销售的全面对接,实现省级龙头企业对贫困县的全覆盖。到2020年,全省贫困地区龙头企业达到1967家,比2017年增加477家,其中2018年全省贫困地区龙头企业达到1674家,新增龙头企业184家;2019年全省贫困地区龙头企业达到1851家,新增177家;2020年全省贫困地区龙头企业达到1967家,新增116 家。全省贫困地区龙头企业发展任务见附件。
三、采取多种方式,加快龙头企业发展
采用培育、引进和组建相结合的方式,大力发展龙头企业。鼓励省内外龙头企业以参股、控股、兼并、租赁等形式开展合作,扩大规模,增强实力。推广“蓝天模式”、“中天模式”、“中盛模式”等经营模式。龙头企业发展薄弱的县区要加大招商引资力度,引进国内外大型龙头企业投资建厂,兼并重组当地中小企业,推广外引龙头企业“轻资产”模式,流转农村土地建设原料基地,实现产加销一体化经营。充分发挥县级政府的主导作用和国有公司的龙头作用,加大农村“三变”改革力度,推广庄浪县“国有化农发公司+合作社+农户”的运行模式,带动农民脱贫致富。
四、加强产销对接,开拓农产品市场
推动农产品产地专业批发市场或物流中心升级改造,加快打造一批具有影响力的农产品集散中心、价格形成中心和物流加工配送中心。完善冷藏储运、加工运输和配送等冷链设施与设备。充分发挥产业扶贫协会的作用,实现农产品农超、农社、农校、农医、农企对接,拓展农产品对接市场。支持龙头企业在北京新发地等大中城市市场设立产品展示和直销窗口,举办多种形式的展示展销活动,促进我省特色农产品出省进京,走向京津冀、珠三角和长三角区域。鼓励龙头企业积极参与“一带一路”建设,增强国际竞争力。
五、完善利益联结机制,增强带农增收能力
发挥政府的组织和调控作用,支持龙头企业与农民专业合作社和农户建立多种形式的利益联结机制。一是支持贫困户以土地、产品、资产等入股龙头企业,参与分红。二是支持贫困户以政府扶持资金或自有资金入股龙头企业,获取保底收益或分红。三大力发展订单农业,支持龙头企业与合作社或者贫困户签订订单,以保底价收购贫困户农产品。四是支持龙头企业流转贫困户土地,开展规模化经营,贫困户实现流转费收入。五是支持龙头企业优先吸收贫困户就业,以劳务方式带动贫困户脱贫。六是支持龙头企业发挥自身优势,为贫困户提供种养技术、疫病防控、农机服务等。七是支持龙头企业采取种畜投放、寄养、代养等方式,带动贫困户发展扶贫产业。
六、做好指导服务,加强督促检查
要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的理念,形成产业扶贫项目跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的脱贫带动机制。建立健全市级和县级重点龙头企业认定制度,定期开展跟踪监测。加强调研,切实掌握新情况,及时反映新问题,督促各项扶持政策落实。建立健全考核评价体系,将龙头企业发展任务完成情况纳入年度产业扶贫绩效考核内容。
各地要按照省脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好龙头企业和果蔬保鲜库基本情况调研及统计工作的通知》要求,指定专人负责,定期统计新增龙头企业数量以及龙头企业带农增收情况。《全省58个贫困县农业产业化企业带农增收情况月报表》和《全省58个贫困县农业企业发展情况月报表》请于每月25日前报省农牧厅产业化处。

附件:1.2018-2020年全省贫困地区龙头企业发展任务表
2.全省58个贫困县农业产业化企业带农增收情况月报表
3.贫困地区农业企业发展情况月报表 点击下载全部附件

甘肃省农牧厅2018年8月23日


甘肃省农牧厅办公室

2018年8月28日印发


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